经济观察网 记者 韩雨亭 鼓浪屿作为中国重要旅游目的地，更是厦门市一张城市名片，但如何治理好这座仅有1.9平方公里的小岛，着厦门市的执政和水平。
导语：鼓浪屿作为中国重要旅游目的地，更是厦门市一张城市名片，但如何治理好这座仅有1.9平方公里的小岛，着厦门市的执政和水平。
经济观察网 记者 韩雨亭 鼓浪屿作为中国重要旅游目的地，更是厦门市一张城市名片，但如何治理好这座仅有1.9平方公里的小岛，着厦门市的执政和水平。
厦门市新一届推出的《鼓浪屿整治提升总体方案（征求意见稿）》当中，提出了“整治、整合、提升”的战略步骤，希望通过社区治理带动景区的提升，最后达到几方“共治”的良性互动，将其变成“美丽厦门”的精华版。
按此规划方案，2014年以来，厦门市开始了对鼓浪屿进行系列治理动作，对违章建筑、摆摊设点、烧烤等影响旅游形象的行为进行彻底整顿，获得了市民和游客的支持。当然并不是每条方案都获得支持，作为鼓浪屿治理配套的轮渡“票改”就引来一片争议，轮渡线不可避免的改变了传统商圈的利益，其轮渡订票系统和管理水平，更对游客和部分市民造成极大的不便。
2008年，厦门思明区为了推动旅游业，鼓励投资者到岛上开办家庭旅馆。这一年，厦门市原则同意思明区提出的《厦门市鼓浪屿家庭旅馆管理办法（试行）》。
的支持鼓励了投资者的信心，鼓浪屿岛上家庭旅馆的数量激增。福厦之间动车开通后，游客呈几何数字上升，岛上家庭旅馆业也持续扩张。
但为了推进申遗工作，厦门从2011年暂停了对鼓浪屿家庭旅馆的审批，关闭了审批通道。这让很多家庭旅馆业主立刻处于“无证经营”或者“证照不全”的灰色地带，不少家庭旅馆老板只能面临罚款、停业或行政的尴尬现实。
9月30日，经济观察报刊发《鼓浪屿老板们》一文，将此尴尬现实作为社会治理的讨论案例，由此引发了社会人士的思考和热议。中国青年报、南方都市报及海峡都市报、腾讯大闽网等本地纷纷予以跟进报道和评论。
经济观察网记者最新获悉，厦门市已经委派相关工作人员和鼓浪屿18名民宿业主代表举行了“坦诚相见”的座谈，明确表示正在协商具体解决方案。
“我想这次是来真的了。”厦门家庭旅馆商家协会副会长董启农对经济观察网记者表示，这可能是鼓浪屿业主三年来最放松时刻。他认为“长期不办证，已经造成了极其严重的后果，甚至让有关职能不能正常办公监管，这种局面也不能再持续下去了。”
通过经济观察网记者再次与数名鼓浪屿业主采访获悉，的善意已经让此前民宿业主们的神经了舒缓了下来，只是大家此刻最想知道具体办证的时间表。
根据经济观察网记者了解，厦门市委派的工作人员称，第一步可能要首先解决此前已经通过初审的80多家家庭旅馆的相关手续，至于其它“无证经营”的家庭旅馆，厦门市要根据情况在下一步予以解决。
在他看来，鼓浪屿虽小，但每年都能容纳上千万游客，如何让这座小岛变成“安全之岛”呢？这意味着必须和岛上居民和业主进行协同合作。
“站在的角度，我们也希望这件事能得到妥善解决，最后达到几方满意的效果。虽然此前工作做得还不是特别细致，但我想厦门肯定愿意在很多方面作为表率。”厦门市一位官员对经济观察网记者称。
对此，福建省委党校教研部副教授平认为，“依据行信赖利益原则，行律、法规和规章应具有稳定性和不可溯及既往：其一，不得变化无常。有关法律、法规和规章不得反复无常、朝令夕改，执法者不能，否则会使法律失去权威，使无所适从。因而，对因律令更改、撤销而导致已生效的行政行为被变更或者撤销的，行政机关应给予相应的补偿。其二，不得溯及既往。有关行律、法规和规章一般不得产生溯及既往的法律效力，特别是对行政相对人和利害关系人产生不利影响的，更应在之列。否则，有违信赖利益原则的。鉴于此，厦门当地应认真对待每一位鼓浪屿家庭旅馆投资者的，运用思维和方式谨慎解决目前存在的问题。”
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