万龙山乡、麻田办事处，区直各部门，驻区各单位，武实公司、营销公司：
经区党政班子联席会第15次会议同意，现将《武功山风景名胜区旅游惠民实施办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
区党委办公室区管委会办公室
2014年11月6日
武功山风景名胜区旅游惠民实施办法
为了合理开发和武功山景区旅游资源，加强农村生态，优化乡村旅游，积极引导农民群众有序参与旅游开发，带动当地居民增收致富，推动武功山旅游业健康、有序、持续发展。在广泛调研和征求意见的基础上，结合我区实际，制定武功山风景名胜区旅游惠民实施办法。
一、指导思想
按照“旅游秩序、树立景区形象、推动保景富民、实现和谐发展”的，“统一规划、统筹考虑，量力而行、尽力而为，注重实效、受益广泛”的原则，不断加大旅游惠民的力度和广度，推动武功山旅游资源可持续利用，实现经济效益、效益和社会效益的有机统一。
二、旅游惠民举措
1、加强宣传教育，增进沟通了解。区、乡办干部进一步深入基层，多与群众交朋友，多向群众征求意见，全面了解和掌握农民群众的所思所想，解决农民群众的热点难点问题，切实使景区与农民群众成为“一家人”。采取多种宣传教育措施，让全区广大群众看到武功山旅游发展的美好前景，引导农民群众大力支持和积极参与武功山旅游开发。加强对农民群众的教育和引导，提高农民群众的文明水平，引导农民群众正确处理大局与个人、长远与眼前的关系，树立“景区是我家”、“我与景区发展共荣”的思想，为武功山发展营造良好的氛围。（责任单位：党群工作部、万龙山乡、麻田办事处）
2、建立稳定机制，实行旅游惠民。区财政研究制定从门票收入中提取一定比例，建立旅游惠民专项基金，专门用于支持三农、社会保障、扶贫、教育、医疗卫生、公交通等民生领域及农村基础设施建设等支出，从而改善农村生产生活条件。乡办财政也要根据自身财力情况，专项安排资金用于支持农村民生工程、基础设施建设。从2014年11月1日起，武功山风景区辖区内居民凭身份证可享受免门票优惠。（责任单位：财政局、万龙山乡、麻田办事处）
3、加快产业发展，推动创业致富。鼓励引导农民群众成立合作社、家庭农场等新型农业经营组织，有关部门和乡办加强指导服务，积极争取上级项目支持，帮助其做大做强。重点按照我区休闲农业发展规划，大力发展和引进休闲观光农业。特别是在芦万武旅游公两侧，加大农业招商引资力度，精心包装、策划一批特色鲜明、市场前景好的休闲观光农业项目，积极引导农业龙头企业、工商企业、旅游企业投资开发休闲观光农业。鼓励和支持村集体经济、农民专业合作社和农户，通过土地承包权流转、投资入股、股份合作等方式，参与休闲观光农业的发展，促进农民就地就近转移就业，增加收入。积极实施雨露培训和农业技能培训，提高农民群众致富本领。（责任单位：农业农村工作办公室、经济发展局）
4、推进整治，改善人居。加快推进芦万武富裕和谐秀美乡村建设，以新农村建设、生态绿化建设等为重点，继续加大景区卫生整治和村庄美化绿化的工作力度，营造和谐秀美、一村一景的美丽画卷。继续筹措资金对芦万武旅游公沿线房屋进行，为景区打造一条亮丽的民居风景线。加强安全饮水、小农水、河道治理等惠农项目，进一步改善农村生产生活条件。做好“十二五”重点贫困村的村庄整治建设工作，完善贫困村基础设施。（责任单位：农业农村工作办公室、林业）
5、关注，完善保障体系。做好农村困难群体最低生活保障工作，解决好低保、五保、无房户、特困户、孤儿等困难群体的温饱生活问题，努力做到应保尽保；关心困难群体的生产生活，积极解决他们的切身困难。（责任单位：社会发展局）
6、改善基础条件，发展教育卫生事业。加快教育发展，改善学生食堂、校舍等办学条件设施，加强师德师风教育，提高教育教学质量。根据实际情况，设立部分村级教学点，实现就近入学，解决上学难问题。扎实做好健康档案、孕产妇健康管理、老年人健康管理、预防接种等基本公共卫生服务，争取每个行政村至少有一所标准村卫生所，确保人民群众“病有所医”，积极推进重特大疾病保障和救助机制建设，进一步减轻广大群众看病负担。整合利用政策、项目、资金等资源，帮助二女结扎户、独生子女领证户等计划生育农户增加经济收入，实现优先发展。实施免费孕前优生健康检查项目，提高二女结扎户、独生子女领证户特别扶助金和励金标准。（责任单位：社会发展局）
7、制定优惠政策，鼓励发展产业。根据实际情况，制定优惠扶持政策和产业发展规划，规范产业布局，鼓励引导农民群众种高产地、栽摇钱树、养发家畜、贫店、购致富车等，健康有序的引导农民群众多渠道的发展旅游业。加大对经营户的监督检查，会同相关职能部门打击非法从事旅游业的各类企业和人员，为从事旅游业的农民群众提供一个、有序、健康的经营。制定出台当地居民参与旅游的优惠办法，实施本地居民准入制度和特许经营制度。制定景区“农家乐”评级标准，规范餐饮服务业的管理，提高服务质量和服务水平。（责任单位：经济发展局、旅游局、景区服务中心）
8、群众利益，鼓励居民就业。在景区管理上充分考虑群众利益，不与民争利，在符合规划的前提下，允许当地居民从事与旅游有关的商业经营活动；景区企业就业岗位和公益性岗位优先考虑聘用当地居民；执法检查和日常管理中，要做到文明管理、文明执法，不损害群众的正当利益，达到旅游者、景区管理者、当地居民三者相互共赢的结果。（责任单位：景区服务中心、武实公司）
9、积极生态，发展林业经济。利用景区内林地多的优势，充分做好山上文章，积极帮助农民调整产业结构，因地制宜大力发展毛竹、油茶、黄桃、葡萄等林果产业。林业等部门积极争取毛竹低改、油茶低改、封山育林、造林、抚育、退耕还林、林下经济等项目资金，支持发展林业经济。（责任单位：林业）
10、加强养护建设，完善农村公。积极争取交通立项，提高公档次和水平，进一步完善施村组公设施；加强道日常管理和保养，提高农村公抗灾能力和安全保障水平。（责任单位：景区管理局）
11、加强规划引导，规范农村建房。出台乡村建设规划，划分农民建房区域，引导农民严格按规划审批建房，免费提供农村建房设计图纸。（责任单位：规划建设局）
12、强化项目认证，规范开发行为。加强旅游开发建设项目的前期论证工作，充分考虑各方面因素和群众利益；依法依规拆迁，给予群众合理补偿，不损害群众利益。（责任单位：万龙山乡、麻田办事处）